国内成品油价：该不该上调？

日期：2008-01-08    来源：国际金融报 作者：钟健

　　受国际油价的影响，国内成品油价的逐步上涨是不可避免的，这是因为随着中国工业化进程步伐的加快，石油消费的增长是自然而然的事。当前，政府为了防止国际高油价传递到国内市场，以减少国内用油行业的负担，有意压抑了国内成品油价的提价幅度。但是，这种做法并没有收到应有的效果。

　　首先，政府能够控制的仅仅是在加油站环节销售的零售价，在加油站以外销售的批发价往往随行就市。在资源紧张及价格攀升之际，加油站因批零倒挂而停售。但是，加油站以外的批发销售行为却未停止，并且常常以批零倒挂的价位销售给用户。

　　2007年11月下旬，在国内的某些市场中，柴油的批零倒挂形态竟高达1500元以上，批发价一度冲破了7500余元。从有关数据判断，这些发生在加油站以外的以批发形式销售的数量大约有400万吨，占了国内全年成品油消费量的30％左右，可见，国内的成品油用户，有相当数量的用油并未真正享受到政府所希望的“低价”。

　　其次，当国际原油价格与炼油企业成品油价倒挂幅度及时间达一定程度，如果国内仍然不能出台调价政策，在供求关系与调价预期的双重作用下，国内成品油市场的运行将发生严重的扭曲，并呈现出扭曲状态下相应形成的一些市场现象。如，炼油企业减少生产；销售企业惜售囤库；用油企业恐慌性购油；社会舆论反响强烈等。这些现象的聚合，进一步加深了成品油市场扭曲的矛盾，它所产生的社会矛盾及处理成本已不是油价提高或降低几百元可以衡量的。此时，政府当初尽可能想不调价而减少用油企业成本的初衷，在这一系列因市场扭曲形成的社会与市场的矛盾面前，已经显得多少有些得不偿失了。

　　反思以往，“视调价如虎”的心态，是到了应该有所调整的时候了。这里所说的调整，并不是指一味或机械地随国际油价的涨跌而动，而是首先要制定透明的调价规则。总结近几年以来，国内成品油市场运行行为扭曲的诱因，相当程度上是因市场参与者猜测调价预期而形成的；虽然这种猜测大多是无果而终，但这并不会改变对市场正常运行状态的影响。所以，向市场明确调价规则，有利于平和市场的心态，有利于抑制市场无端炒作而哄抬油价。

　　另外，无论调价规则怎样制定，与国际油价一定程度的接轨必然是这一规则的主旋律。因此，国内市场时常受国际油价波动的影响在所难免。在国际油价波动影响下，国内的供求关系往往会发生突发性的改变，因突发性需求产生的供求失衡，往往又是国内炼油厂来不及应变与调整的。因此，建立一套快捷、有效的进口机制，以快捷的进口平抑突发性供需失衡就显得非常必要。为此，还应配套的方面包括：进口程序相对自由化，建立多元化进口主体的认定方案，以及在国际与国内油价倒挂状态下，进口油销售时的价格顺价政策方面都应有一个优惠政策。

　　（作者为东方油气网分析师）